(Pubblicata nel Bollettino Ufficiale
della Regione Toscana n. 56 del 21 dicembre 2016)
IL CONSIGLIO REGIONALE
Ha approvato
IL PRESIDENTE DELLA GIUNTA
Promulga
la seguente legge:
Visto l'art. 117, commi terzo e quarto, della Costituzione;
Visto l'art. 4, comma 1, lettera z), dello statuto;
Vista la legge 9 gennaio 1991, n. 10 (Norme per l'attuazione del
Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell'energia,
di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di
energia);
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112 (Conferimento di
funzioni e compiti amministrativi dello Stato alle regioni ed agli
enti locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997, n.
59) e, in particolare, l'art. 30;
Vista la legge 23 agosto 2004, n. 239 (Riordino del settore
energetico, nonche' delega al Governo per il riassetto delle
disposizioni vigenti in materia di energia) e, in particolare, l'art.
1, comma 6, per il quale le regioni determinano con proprie leggi
l'attribuzione dei compiti e delle funzioni amministrativi non
riservate allo Stato, ferme le funzioni fondamentali dei comuni,
delle province e delle citta' metropolitane previste dal testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (Testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali);
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 (Attuazione
della direttiva 2002/91/CE al rendimento energetico nell'edilizia) e,
in particolare, l'art. 9, comma 5-quinquies, secondo cui compete alla
regione istituire un sistema di riconoscimento degli organismi e dei
soggetti cui affidare le attivita' di ispezione sugli impianti
termici e di attestazione della prestazione energetica degli edifici;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 16 aprile 2013, n. 74 (Regolamento recante definizione dei
criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo,
manutenzione e ispezione degli impianti termici per la
climatizzazione invernale ed estiva degli edifici e per la
preparazione dell'acqua calda per usi igienici sanitari, a norma
dell'art. 4, comma 1, lettere a) e c), del decreto legislativo 19
agosto 2005, n. 192) e, in particolare, l'art. 10 che specifica le
competenze delle regioni e province autonome;
Visto il regolamento emanato con decreto del Presidente della
Repubblica 16 aprile 2013, n. 75 (Regolamento recante disciplina dei
criteri di accreditamento per assicurare la qualificazione e
l'indipendenza degli esperti e degli organismi a cui affidare la
certificazione energetica degli edifici, a norma dell'art. 4, comma
1, lettera c), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192) e, in
particolare, l'art. 4, secondo il quale le regioni possono:
adottare un sistema di riconoscimento dei soggetti abilitati a
svolgere le attivita' di certificazione energetica degli edifici;
promuovere iniziative di informazione e orientamento dei soggetti
certificatori e degli utenti finali;
promuovere attivita' di formazione e aggiornamento dei soggetti
certificatori;
predisporre un sistema di accertamento della correttezza e qualita'
dei servizi di certificazione direttamente o attraverso enti pubblici
ovvero organismi pubblici o privati di cui sia garantita la
qualificazione e indipendenza, e assicurare che la copertura dei
costi avvenga con una equa ripartizione tra tutti gli utenti
interessati al servizio;
promuovere la conclusione di accordi volontari ovvero di altri
strumenti al fine di assicurare agli utenti prezzi equi di accesso a
qualificati servizi di certificazione energetica degli edifici;
Vista la legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di comuni);
Visto il decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto
con i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, delle infrastrutture e dei trasporti e per la semplificazione e
la pubblica amministrazione 26 giugno 2015 (Adeguamento linee guida
nazionali per la certificazione energetica degli edifici);
Visto il decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in
materia di societa' a partecipazione pubblica);
Vista la legge regionale 24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in
materia di energia);
Vista la legge regionale 29 dicembre 2009, n. 87 (Trasformazione
della societa' «Agenzia regione recupero risorse S.p.A» nella
societa' «Agenzia regionale recupero risorse S.p.A» a capitale
sociale pubblico. Modifiche alla legge regionale 18 maggio 1998, n.
25);
Vista la legge regionale 3 marzo 2015, n. 22 (Riordino delle
funzioni provinciali e attuazione della legge 7 aprile 2014, n. 56
«Disposizioni sulle citta' metropolitane, sulle province, sulle
unioni e fusioni di comuni». Modifiche alle leggi regionali n.
32/2002, n. 67/2003, n. 41/2005, n. 68/2011, n. 65/2014»);
Vista la legge regionale 28 giugno 2016, n. 41 (Proroga del
subentro della regione nelle funzioni di controllo degli impianti
termici delle province e della citta' metropolitana. Modifiche alla
legge regionale n. 22/2015);
Visto il parere istituzionale favorevole della prima commissione
consiliare, espresso nella seduta del 1° dicembre 2016;
Considerato
quanto segue:
1. La legge regionale n. 22/2015, in attuazione della legge n.
56/2014, ha provveduto al riordino delle funzioni esercitate dalle
province e dalla Citta' metropolitana di Firenze, prevedendo il
subentro della regione in tali funzioni a far data dal 1° gennaio
2016;
2. Per quanto concerne la funzione di controllo degli impianti
termici, la legge regionale n. 22/2015 ha previsto il subentro della
regione dal 1° gennaio 2016 limitatamente alla Provincia di Grosseto;
3. Per quanto concerne la stessa materia, l'art. 10-bis della legge
regionale n. 22/2015 ha disciplinato il subentro della regione nelle
quote delle societa' aventi il requisito dell'esclusivita'
dell'oggetto sociale relativamente all'esercizio della funzione e le
maggioranze richiesti dall'art. 10, comma 14, della medesima legge
regionale n. 22/2015;
4. La legge regionale n. 41/2016 ha inoltre previsto che il
subentro della regione nelle funzioni relative al controllo degli
impianti termici decorra dal 1° gennaio 2017, ferma restando la
possibilita' di un subentro anticipato nelle funzioni svolte dalle
province e dalla Citta' metropolitana di Firenze, qualora per le
societa' dalle stesse partecipate siano riscontrati i requisiti
previsti dalla legge regionale n. 22/2015, ed, in particolare, quelli
di cui all'art. 10-bis della legge regionale n. 22/2015;
5. E' necessario procedere ad integrare e modificare la legge
regionale n. 39/2005, la legge regionale n. 87/2009 e la legge
regionale n. 22/2015, ciascuna per quanto esplicitato nei punti 6, 7
e 8;
Con riferimento alle norme di cui al capo I (Modifiche alla legge
regionale 24 febbraio 2005, n. 39):
6. In attuazione dei principi di adeguatezza e di semplificazione
delle procedure amministrative, e' necessario che la regione proceda
al riordino della disciplina relativa all'espletamento delle funzioni
in materia di controllo degli impianti termici, svolgendo in modo
uniforme l'attivita' su tutto il territorio toscano e riconducendo la
stessa a livello regionale a far data dal 1° gennaio 2017, anche in
considerazione del medesimo obiettivo fissato nel Documento di
economia e finanza regionale (DEFR) per il 2016, approvato con
deliberazione del consiglio regionale 21 dicembre 2015, n. 89;
7. E' necessario superare il modello esistente che prevede lo
svolgimento del servizio di controllo degli impianti termici da parte
della regione e dei comuni con popolazione superiore ai quarantamila
abitanti, allo scopo di evitare diseconomie di scala nella gestione
delle funzioni, nonche' per attuare le gia' evidenziate esigenze di
semplificazione;
8. E' inoltre necessario procedere, nel rispetto di quanto previsto
dall'art. 3, comma 2-ter, dall'art. 4, comma 1-bis, e dall'art. 9 del
decreto legislativo n. 192/2005, alla creazione di un sistema
regionale di certificazione energetica degli edifici, che renda
conoscibile l'elenco degli esperti e degli organismi che svolgono le
relative attivita', implementando il sistema informativo per la
registrazione obbligatoria degli attestati di prestazione energetica
emessi con un sistema di verifica della conformita' degli attestati
medesimi;
9. E' necessario attuare le finalita' di cui ai punti 7 e 8 in modo
coordinato, anche mediante la creazione di programmi informatici per
la gestione dei rapporti di controllo degli impianti termici e degli
attestati di prestazione energetica al fine di provvedere:
a) allo sviluppo del sistema informativo di cui all'art. 23-ter
della legge regionale n. 39/2005;
b) alla gestione delle procedure di accreditamento dei soggetti
certificatori;
c) al monitoraggio delle procedure di registrazione obbligatoria
degli Attestati di prestazione energetica (APE) emessi dai soggetti
certificatori e dei rapporti di controllo emessi dai manutentori nel
sistema informativo;
d) alla elaborazione dei relativi dati, ai fini del costante
aggiornamento del sistema informativo regionale sull'efficienza
energetica degli edifici;
Con riferimento alle norme di cui al capo II (Modifiche alla legge
regionale 29 dicembre 2009, n. 87):
10. Occorre attuare un processo di razionalizzazione delle societa'
partecipate, in ottemperanza a quanto previsto dal decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia di
societa' a partecipazione pubblica), facendo confluire in un'unica
societa' le attivita' di controllo degli impianti termici e le
attivita' relative alla certificazione energetica degli edifici;
11. Per lo svolgimento delle funzioni di cui ai punti 7, 8 e 9, a
seguito del riordino delle partecipazioni societarie, e comunque a
far data dal 1° gennaio 2018, e' opportuno che la regione si avvalga
della Agenzia regionale recupero risorse (ARRR) S.p.A., societa' in
house interamente partecipata, disciplinata dalla legge regionale n.
87/2009, che gia' svolge servizi strumentali alle attivita' della
regione in materia di rifiuti e di bonifiche;
12. Ai fini indicati nel punto 11, e' necessario modificare
l'oggetto sociale della societa' ARRR, per consentire alla stessa di
svolgere le funzioni afferenti all'uso razionale dell'energia,
compreso lo sviluppo delle fonti rinnovabili, ed, in particolare, il
controllo degli impianti termici e l'efficienza energetica degli
edifici;
13. E' necessario adeguare la legge regionale n. 87/2009, in
attuazione della legge regionale n. 22/2015, eliminando il
riferimento alla possibile partecipazione delle amministrazioni
provinciali alla compagine societaria, ormai priva di presupposto
normativo e funzionale;
Con riferimento alle norme di cui al capo III (Differimento del
termine per il riordino delle societa' energetiche delle province.
Modifiche alla legge regionale 3 marzo 2015, n. 22):
14. E' opportuno differire al 31 dicembre 2016 il termine previsto
dall'art. 10-bis, comma 5, della legge regionale n. 22/2015, termine
entro il quale la giunta regionale individua le societa' e gli enti
partecipati per i quali abbia riscontrato i requisiti di cui all'art.
10, comma 4, della medesima legge regionale;
Con riferimento alle norme di cui al capo IV (Disposizioni
finanziarie, transitorie e finali):
15. E' necessario dettare una specifica disciplina transitoria per
regolare l'esercizio delle funzioni di cui ai punti 7, 8 e 9, da
parte della regione, a far data dal 1° gennaio 2017 e sino al 31
dicembre 2017;
16. E' necessario prevedere che, nelle more della costituzione di
un'unica societa' ai sensi del punto 10, la regione assicuri il
coordinamento delle attivita' delle societa' energetiche oggetto di
riordino, anche avvalendosi di ARRR S.p.A.;
17. E' necessario rafforzare l'attivita' di verifica e controllo
degli impianti termici, sia a tutela della sicurezza dei cittadini
rispetto al verificarsi di possibili incidenti, sia come strumento
fondamentale per combattere l'inquinamento atmosferico, preso atto
che il settore del riscaldamento, a livello del territorio regionale
toscano, ha un'incidenza del 70 per cento rispetto al totale delle
emissioni di PM 10;
18. L'attivita' di verifica e controllo degli impianti termici
incide in maniera diretta sulle emissioni inquinanti di cui al punto
17 ed appare, allo stato attuale, disomogenea sul territorio
regionale;
19. Ai fini di cui al punto 17, in sede di prima applicazione e per
le annualita' 2017 e 2018, e' opportuno stabilire un tetto massimo al
contributo dovuto per i controlli di efficienza energetica di cui
all'art. 9, comma 4, del regolamento emanato con decreto del
presidente della giunta regionale 3 marzo 2015, n. 25/R (Regolamento
di attuazione dell'art. 23-sexies della legge regionale 24 febbraio
2005, n. 39 «Disposizioni in materia di energia». Esercizio,
controllo, manutenzione ed ispezione degli impianti termici), nel
caso di impianti termici con generatori di calore a fiamma,
alimentati a gas, metano o gpl, di potenza tra 10 e 100 kilowatt;
20. Considerata la necessita' di assicurare l'esercizio delle
funzioni di cui ai punti 6 e 7 a far data dal 1° gennaio 2017,
occorre prevedere l'entrata in vigore della presente legge il giorno
successivo alla data di pubblicazione sul Bollettino ufficiale della
Regione Toscana;
Approva
la presente legge:
Art. 1
Competenza esclusiva regionale in tema di contenimento dei consumi di
energia. Modifiche all'art. 3 della legge regionale n. 39/2005
1. La lettera h-bis) del comma 1 dell'art. 3 della legge regionale
24 febbraio 2005, n. 39 (Disposizioni in materia di energia), e'
sostituita dalla seguente:
«h-bis) effettua i controlli necessari all'osservanza degli
obblighi, relativi al contenimento dei consumi di energia
nell'esercizio e manutenzione degli impianti di climatizzazione e, in
caso di rilevata inosservanza, applica le relative sanzioni, secondo
le modalita' indicate nel regolamento di attuazione di cui all'art.
23-sexies, comma 1, lettera e);».
2. Dopo la lettera h-bis) del comma 1 dell'art. 3 della legge
regionale n. 39/2015 sono inserite le seguenti:
«h-ter) esercita l'attivita' di vigilanza sugli attestati di
prestazione energetica rilasciati dai soggetti competenti e, in caso
di rilevate irregolarita', applica le relative sanzioni;
h-quater) organizza le attivita' finalizzate alla certificazione
energetica degli edifici, comprendenti il riconoscimento dei soggetti
certificatori, l'archiviazione, la tenuta e il controllo degli
attestati di prestazione energetica;
h-quinquies) applica le sanzioni di cui all'art. 23-quinquies,
comma 1;».
3. Dopo il comma 1 dell'art. 3 della legge regionale n. 39/2005 e'
aggiunto il seguente:
«1.bis. A decorrere dalla data indicata all'art. 26, comma 4, della
legge regionale 16 dicembre 2016, n. 85 (Disposizioni per l'esercizio
delle funzioni regionali in materia di uso razionale dell'energia.
Modifiche alle leggi regionali n. 39/2005, n. 87/2009 e n. 22/2015),
la regione si avvale dell'Agenzia regionale recupero risorse (ARRR)
S.p.A., per l'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, lettere h)
e h)-quater, nonche' delle funzioni di controllo, vigilanza e di
accertamento di cui al comma 1, lettere h-bis) e h-ter).».